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《电子招标投标法子》中关于数据电文法令保障成绩浅析

滥觞:国外招标投标协会网站 阅读次数: 日期:2013-04-15

2013-04-08

 
    2013年2月4日国度开展改革委会同国务院七个部分结合公布了《电子招标投标法子》及其技术规范。作为我国电子招投标范畴的第一个部门规章的出台无疑为招投标行业的安康有序开展奠基了愈加坚固的根底。
    本文次要针对《电子招标投标法子》(以下简称法子)及其技术规范中触及“数据电文”、“电子署名”、“工夫戳”的法令、手艺实现方法、尺度等作一论述。供招投标平台运营方、手艺提供商、羁系部分参考。不妥之处欢迎斧正。
    一、数据电文
    在《法子》中触及“数据电文”的共有14处,此中第二条规定“数据电文情势与纸质情势的招标投标活动具有划一法律效力”。这条规定焦点是肯定了数据电文的法律效力。在实践使用中,不是所有数据电文都具有法律效力的,假如要成为具有法律效力的数据电文,该当使该数据电文契合《电子署名法》中“数据电文原件情势的要求”,由于只要数据电文原件情势才具有与纸质情势划一法律效力。
    《电子署名法》第二章指出,数据电文有两种情势,即书面形式和原件情势。
    数据电文的书面形式:
    《电子署名法》第四条指出:“ 可以无形地表示所载内容,并能够随时调取查用的数据电文,视为契合法令、法例要求的书面形式。” 也就是说只要满意这个条件的都是书面形式。绝大部分数据电文都具有书面形式的属性,可是,因为数据电文具有可无痕窜改、假造的特性,在电子招投标体系中,只满意数据电文书面形式要求在许多场合是不敷的。尤其是涉及到义务认定和作为纠葛证据的部门必然不能是书面形式的数据电文。
    数据电文的原件情势:
    《电子署名法》第五条中,对数据电文的原件情势也有明白的界说,
    即:契合以下条件的数据电文,视为满意法令、法例划定的原件情势要求: 
    (一)可以有效地表示所载内容并可供随时调取查用; 
    (二)可以可靠地包管自终极构成时起,内容连结完好、未被变动。可是,在数据电文上增长背书以及数据交流、贮存和显现历程中发作的情势变革不影响数据电文的完整性。” 
    在新公布的《民事诉讼法》中,也确认了电子数据作为一种证据情势,同时要求证据必需为原件。在司法理论中,保障数据电文原件情势的方法有许多,只要满意上述条件的都能够称为原件。这里枢纽是保障原件情势的方法和办法能否浅易、有用。国际通行做法是对数据电文申请可信工夫戳,可信工夫戳必需由法定工夫机构卖力授时和守时保障的第三方工夫戳服务机构签发。目前我国曾经有如许的工夫戳服务机构,在国度授时中心官方网站(www.ntsc.ac.cn)能够查询到。在出台的技术规范第8.2.2条中也明白了这一点:
    “应供给根据国度授时中心的尺度工夫源对需求电子署名的数据电文天生工夫戳的功用。”
     综上,《法子》中所指数据电文应解读为契合《电子署名法》数据电文原件情势要求的数据电文,不能是书面形式的数据电文。需求有可信工夫戳来证实数据电文的原件情势。
    二、电子署名vnsc3775威尼斯城官网
    《法子》中划定了电子署名的感化和详细利用场景。这里的电子署名须有手写署名和盖印划一的法律效力。在《电子署名法》中,明白划定了可靠电子署名才具有与手写或盖印划一的法律效力,此中可靠电子署名划定为:
“第十三条 电子署名同时契合以下条件的,视为可靠的电子署名: 
    (一)电子署名建造数据用于电子署名时,属于电子签名人专有; 
    (二)签订时电子署名建造数据仅由电子签名人掌握; 
    (三)签订后对电子署名的任何窜改可以被发明; 
    (四)签订后对数据电文内容和情势的任何窜改可以被发明。 
    当事人也能够挑选利用契合其商定的可靠条件的电子署名。 
    第十四条 可靠的电子署名与手写署名大概盖印具有划一的法律效力。”
    在《法子》中电子署名利用的是数字证书发生的署名,应称为数字签名,是电子署名的一种。数字证书因为有效期的限定和能够随时撤消生效,存在着签名人能够署名证书生效为由回绝负担署名义务的法令风险。为了处理数字签名的有效性和长效性成绩。我国公布了《GB/T25064电子署名格局尺度》,此中可分为根本电子署名(BES)格局和初级电子署名格局(ES-T、ES-A 、ES-C 、ES-X)。初级电子署名=根本电子署名+可信工夫戳,这里面工夫戳的感化就是处理电子署名工夫威望成绩。
    在《法子》中的电子署名需求是可靠电子署名而非根本电子署名,详细实现办法是利用国度信息产业主管部门核准的电子认证服务机构(CA)签发的数字证书署名,同时署名的格局是初级电子署名格局,即根本电子署名加上第三方可信工夫戳。
    三、工夫戳
    《电子招标投标体系技术规范》中的8.2.2条目关于工夫戳要求:“应供给根据国度授时中心的尺度工夫源对需求电子署名的数据电文天生工夫戳的功用”。这里的工夫戳要求必需由国度授时中心卖力授时和守时保障的第三方工夫戳服务机构签发,称为可信工夫戳。招投标平台在利用时该当留意工夫戳能否由工夫戳服务机构签发,假如是平台本人签发或非国度授时中心受权的工夫戳服务机构签发则存在着体系能够报酬修正工夫和从头签发工夫戳的成绩,招致如许办法发生的工夫戳存在法令瑕疵。有用的办法在国际上通用做法是利用法定工夫源(我国事国度授时中心)卖力授时和守时保障的第三方专业工夫戳服务机构(www.tsa.cn)签发的工夫戳。
    在公布的《法子》及标准中,对数据电文的法律效力成绩作了明白的划定,这一划定无疑对完整无纸化招投标指明了标的目的。在详细实施办法和标准历程,倡议各方明白数据电文观点的内在和手艺实现方法,只要这样才能使国外的电子招投标奇迹安康快速的开展。
 
 
 
 
    作者:季金奎  原信息产业部信息化促进司司长 电子认证服务管理办公室主任 

 

 

所属种别: 实际讨论

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