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从当局采购视角看《招标投标法施行条例》

作者:上海市政府采购中心阅读次数: 日期:2012-02-06

《招标投标法施行条例》(以下简称《施行条例》)的出台,不仅是建立工程范畴的一件大事,也是当局采购范畴的一件大事,它将对当局采购行业发生普遍而深远的影响,当局采购偕行有必要加以当真研讨和主动应对。

关于《施行条例》,除了招投标法式方面的详细划定外,当局采购羁系部分以及施行操纵机构特别要存眷以下两点:

一是《施行条例》第一章“总则”第四条第三款的划定:“财政部门依法对实施招标投标的当局采购工程建设项目的预算执行情况和当局采购政策执行情况施行监视。”监视预算执行情况属于财政支出管理范围,当局采购工程建设项目利用的是财务性资金,财政部门对当局采购工程建设项目的预算执行情况施行监视是不移至理的。但当局采购要表现政策功用则是《当局采购法》的特定要求,《施行条例》在总则中明白付与财政部门关于当局采购建立工程项目当局采购政策执行情况的监视职责,其意义不仅仅在于财政部门因而多了一项本能机能,而在于财政部门作为当局采购法定监视管理部门,其羁系范畴真正片面笼盖了货色、工程和服务采购。可以说,这是我国在当局采购法制统一方面所迈出的主要一步。

二是《施行条例》第七章“附则”第八十四条的划定:“当局采购的法令、行政法规对当局采购货色、服务的招标投标另有划定的,从其划定。”单看这一条目,假如不是法令方面专业人士,当局采购偕行们或许会发生如许的印象:当局采购货色、服务的招标投标合用《当局采购法》及其施行条例,而不合用《招标投标法》及其施行条例。其实不然。分离《招标投标法》第二条“在中华人民共和国境内停止招标投标活动,合用本法”这一划定,将更有利于我们片面了解这个条目的真正寄义:即关于当局采购货色和服务招标投标活动,只要《当局采购法》及其施行条例另有不同于《招标投标法》及其施行条例的相关规定的,才合用《当局采购法》及其施行条例的划定,不然都应合用《招标投标法》及其施行条例的划定。由于按照《立法法》划定,行政法规仅指由国务院订定、并以国务院令情势公布的法例。因此,上至财政部的部门规章(比方《当局采购货色和服务招标投标管理办法》),下至各类当局采购规范性文件,以至法令层级与行政法规不异的当局采购地方性法例,其有关当局采购货色和服务招标投标的各类划定,都不得与《招标投标法》及其施行条例的划定相抵触,不然便属于无效且违法。

认清以上两点,有助于我们真正从思想上正视《施行条例》,并增进我们进修体会和贯彻实施好《施行条例》。关于财政部门来讲,工程建设项目施行当局采购政策状况远比货色和服务项目庞大,好比,仅节能节水产物强迫采购政策的执行情况,监视查抄的工作量就相称大。因此,财政部门最好尽早谋划,以便实行好法律法规所付与的职责。因为今朝《当局采购法》关于招标投标的差别划定很少,除了羁系体系体例(当局采购货色和服务项目招标投标活动羁系部分是财政部门)以及质疑投诉机制(次要是相干时效及受理机构)差别外,在招标投标的程序性划定方面,仅《当局采购法》第34条关于约请招标的随机挑选供应商、第36和37条关于废标及废标后的采购方法审批划定与《招标投标法》及其施行条例划定有所不同。因而,关于当局采购施行操纵部分而言,不只在建设工程项目的招标采购活动中要不折不扣地施行《施行条例》,在货色和服务项目的招标采购活动中,也要服从《施行条例》的绝大多数程序性划定。

另外,《施行条例》也给当局采购法制的完美带来了一些无益的启迪。《施行条例》明白给当局采购货色和服务项目招标投标法制建设预留了空间,即关于当局采购货色和服务招标投标,《当局采购法》及其施行条例能够另行订定不同于《招标投标法》及其施行条例的划定。《施行条例》固然鉴戒《当局采购法》引入了中标成果公示轨制以及供应商质疑投诉布施机制,但其关于中标成果公示以及贰言和投诉的各类时限划定比《当局采购法》所划定的同类时限要短很多(好比,《当局采购法》划定的中标成果公示期、质疑提起和回答期均为7个工作日,而《施行条例》划定的仅为3日)。在采购电子化、传布信息化高度开展的明天,当局采购的公然透明度、供应商的知情权和到场权等,曾经不再像传统采购那样必需经由过程较长的时限来包管。那么,《当局采购法》及其施行条例为什么不能按照货色和服务项目的采购历程相对建立工程项目更加“短平快”的特性,收缩等标期、中标或成交成果公示期、质疑投诉等有关时限划定呢?果能云云,不只持久覆盖在当局采购头上采购周期长的压力和冲突将得以有用减缓,并且我国当局采购法制在质疑投诉机制等方面也会进一步和谐和分歧。

 

 

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