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《当局采购法施行条例》有关成绩答记者问

阅读次数: 日期:2015-03-02

2015年02月28日10:07 滥觞:中国政府法制信息网

国务院法制办、财政部负责人就《中华人民共和国当局采购法施行条例》有关成绩答记者问

  2015年1月30日,国务院总理李克强签订国务院令宣布《中华人民共和国当局采购法施行条例》(以下简称《条例》),自2015年3月1日起实施。日前,国务院法制办、财政部负责人就《条例》的有关成绩答复了记者的发问。

  问:为什么要订定出台《条例》?  

  答:订定出台《条例》,是更好地施行当局采购法,落实党的十八大、十八届三中、四中全会要求,进一步深化改革的一项重要内容。当局采购法自2003年1月1日施行以来,对标准当局采购举动、提高当局采购资金的利用效益、增进廉政建设阐扬了重要作用。施行十多年来,当局采购的理论日趋充实,当局采购变革深化促进,当局采购总范围从2002年的1009亿元上升到2013年的16381亿元。同时,当局采购活动中呈现的“天价采购”、质量不高、服从低劣等成绩惹起社会存眷和对当局采购轨制的质疑,有必要订定出台配套行政法规,细化法律规定,充分完美当局采购轨制。订定出台《条例》,将进一步增进当局采购的规范化、法制化,构建标准通明、公平竞争、监视到位、严厉问责的当局采购事情机制。 

  问:近年来,媒体屡次暴光当局采购范畴的“奢华采购”、“天价采购”、“质量不高”等成绩,招致社会对当局采购的质疑。为处理这些成绩,《条例》次要作了哪些划定?  

  答:从近年来当局采购范畴激发公家普遍存眷的案件看,凸起问题是质次价高。当局采购羁系理论表白,处理这类成绩仅依托增强采购法式监视是不敷的,还需求强化当局采购的泉源管理和成果管理,做到采购需求科学公道,履约验收把关严厉,削减违规操纵空间,保障采购质量。为此,《条例》作了以下划定:一是采购人该当科学公道肯定采购需求。采购需求该当完好、明白,契合法律法规以及当局采购政策规定的手艺、服务、安全等要求,须要时该当就肯定采购需求收罗相干供应商、专家的定见。二是采购尺度该当根据经费预算尺度、资产设置尺度和手艺、服务尺度肯定。三是除告急的小额零散货色项目和有特殊要求的服务、工程项目外,列入集合采购目次的项目,合适实施批量集合采购的,该当实施批量集合采购。四是采购人大概采购代办署理机构该当根据采购合同规定的手艺、服务、安全标准构造对供应商履约状况停止验收,并出具验收书。验收书该当包罗每一项手艺、服务、安全标准的履约状况。另外,为主动回应采购人提高当局采购服从的要求,《条例》对电子采购、非招标采购方法的合用情况和操纵法式、评审陈述确实认时限、讯问的回答时限等,作了较为明白的划定。

  问:当局采购被称为“阳光下的买卖”,《条例》在提高当局采购透明度方面作了哪些划定?

  答:理论中,采购人、采购代办署理机构常常经由过程坦白当局采购信息、改动采购方法、不按采购文件肯定事项签署采购合划一手腕,到达虚伪采购大概让内定供应商中标、成交的目标。针对此类成绩,为避免暗箱操作,停止寻租凋射,包管当局采购公允、公平,《条例》作了以下划定:一是项目信息须公然。当局采购项目采购信息该当在指定媒体上公布。采购项目预算金额该当在采购文件中公然。接纳单一滥觞采购方法,只能从唯一供应商处采购的,还该当将唯一供应商称号在指定媒体上公示。二是采购文件须公然。采购人大概采购代办署理机构该当在中标、成交成果通告的同时,将招标文件、竞争性会谈文件、询价通知书等采购文件同时通告。三是中标、成交成果须公然。中标、成交供应商肯定后,该当在指定媒体上通告中标、成交成果。中标、成交成果通告内容该当包罗采购人和采购代办署理机构的称号、地址、联系方式,项目称号和项目编号,中标大概成交供应商称号、地址和中标大概成交金额,次要中标大概成交标的的称号、规格型号、数目、单价、服务要求以及评审专家名单。四是采购条约须公然。采购人该当在当局采购条约签署之日起2个工作日内,将当局采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上通告。五是投诉处置成果须公然。财政部门对投诉事项作出的处置决议,该当在指定媒体上通告。 

  问:当前,当局购置服务事情正在全国各地快速促进,《条例》对当局购置服务作了哪些划定?  

  答:党的十八届三中全会和2014年政府工作报告提出,加大当局购置服务力度。2013年9月,国务院办公厅公布《关于当局向社会力气购置服务的指点定见》,就促进当局向社会力气购置服务作了专门布置。为贯彻落实党中央、国务院的要求,同时为标准当局购置服务举动,《条例》划定,当局采购服务包罗当局本身需求的服务和当局向社会公众供给的大众服务,明白了当局向社会力气购置服务的法律地位和法令合用成绩。为了包管当局购置的大众服务契合公家需求,《条例》划定,当局向社会公众供给的大众服务项目,该当就肯定采购需求收罗社会公众的定见,验收时该当约请服务工具到场并出具定见,验收成果向社会通告。 

  问:我国当局采购范围不竭扩大,如何充分发挥当局采购政策功用惹起社会的较大存眷。《条例》关于强化当局采购政策功用、阐扬当局采购的调控作用作了哪些划定? 

  答:当局采购利用的是财务性资金,列国遍及正视当局采购的政策功用,阐扬当局采购的宏观调控感化,实现撑持国度经济和社会发展的特定目的。当局采购法第九条规定,当局采购该当有助于实现国度的经济和社会发展政策目的,包罗保护环境,搀扶不发达地区和少数民族地区,增进中小企业开展等。可是,理论中当局采购的政策功用阐扬不敷充实,影响了国度特定目的的实现。针对这一成绩,《条例》作了以下划定:一是国务院财政部门会同国务院有关部门订定当局采购政策,经由过程订定采购需求尺度、预留采购份额、价钱评审优惠、优先采购等步伐,实现节约能源、保护环境、搀扶不发达地区和少数民族地区、增进中小企业开展等目的。二是采购人、采购代办署理机构该当按照当局采购政策体例采购文件,采购需求该当契合当局采购政策的要求。三是采购报酬施行当局采购政策,经核准,能够依法接纳公开招标之外的采购方法。四是采购人、采购代办署理机构未根据划定施行当局采购政策,依法追究法律责任。

  问:评审专家对确保当局采购公允、公平停止阐扬偏重要感化,为包管评审专家公允、公平评审,《条例》作了哪些划定?

  答:为了包管评审专家公允、公平评审,从轨制上梗塞当局采购寻租空间,《条例》对当局采购评审专家的入库、抽取、评审、惩罚、退出等环节作了片面划定:一是为包管评审专家“随机”发生,避免评审专家毕生牢固,明白省级以上人民政府财政部门对当局采购评审专家库实施静态管理。除国务院财政部门划定的情况外,采购人大概采购代办署理机构该当从当局采购评审专家库中随机抽取评审专家。二是明白评审专家的评审要求和义务。评审专家该当服从评审事情规律,按照采购文件划定的评审法式、评审办法和评审尺度停止自力评审,并对本人的评审定见负担义务。三是强化对评审专家的失期惩戒。各级人民政府财政部门和其他有关部门该当增强对参与当局采购活动的评审专家的监督管理,对其不良行为予以记载,并归入统一的名誉信息平台。四是针对评审专家差别违法行为的性子,区分设定响应的法律责任,包罗其评审定见无效,不得获得评审费,制止其参与当局采购评审活动,赐与正告、罚款、充公违法所得的行政处罚,依法负担民事责任,依法追究刑事责任等,既使其从业遭到限定,又使其经济上支出价格。

  问:理论中,常常呈现违法采购成果无人卖力、义务无法追查等成绩。《条例》是如何处理此类成绩的?

  答:《条例》在当局采购法例定的基础上,进一步细化了采购人、采购代办署理机构、供应商等主体的违法情况及法律责任,使义务追查有法可依。一方面,《条例》增列的违法情况有34种之多,比方采购人、采购代办署理机构经由过程对样品停止检测、对供应商停止考查等方法改动评审成果,供应商中标大概成交后无合理来由拒不与采购人签署当局采购条约以及供应商之间歹意勾通的详细情况等。另一方面,针对采购人、采购代办署理机构、供应商的违法情况,明白划定赐与限日矫正、正告、罚款,同时还要追查间接卖力的主管职员和其他间接责任人员的法律责任。

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